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退役士兵教育安置政策理論研究
〔摘 要〕 課題組通過(guò)實(shí)施“全國(guó)退伍兵安置問(wèn)題調(diào)查方案”和“成都部隊(duì)義務(wù)兵與士官有關(guān)退伍安置問(wèn)題調(diào)查方案”，以翔實(shí)的數(shù)據(jù)揭示了現(xiàn)階段我國(guó)退伍安置工作正處于新舊制度交替混合期的嚴(yán)峻問(wèn)題，分析了退伍兵適合教育安置的有利條件，深刻闡述了政府制定教育安置政策的理論依據(jù)和高職院校招收退伍兵入學(xué)的優(yōu)勢(shì)，從而提出了一個(gè)退伍安置制度更深層次改革、“強(qiáng)本”、“治本”的新方案：以科學(xué)的理論知識(shí)為基礎(chǔ)，以國(guó)外先進(jìn)國(guó)家退役軍人教育安置政策為借鑒，以高職教育為平臺(tái)，招收退伍兵入學(xué)，使其“強(qiáng)身健體”，提高專業(yè)知識(shí)和技能，建立穩(wěn)定的就業(yè)服務(wù)機(jī)制。
我國(guó)退伍安置制度自1994年步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，出臺(tái)了一系列重大改革措施，這對(duì)于緩解退伍安置工作矛盾，減輕社會(huì)壓力，起到了積極重要作用。但是，筆者認(rèn)為至今為止，所出臺(tái)的這一系列改革措施，不管是“有償轉(zhuǎn)移”，還是“自謀職業(yè)”；也不管是“均衡負(fù)擔(dān)”，還是“多渠道多形式的安置”，都是治標(biāo)不治本，只不過(guò)是把政府的風(fēng)險(xiǎn)大部分轉(zhuǎn)移成退伍兵的風(fēng)險(xiǎn)，并非是長(zhǎng)久之計(jì)，妙法良策。那么，真正的“妙法良策”是什么？為了探索這一問(wèn)題，筆者精心設(shè)計(jì)了有關(guān)退伍安置的地方和軍隊(duì)兩個(gè)實(shí)施調(diào)查方案。首先，利用年前假期時(shí)間，組織長(zhǎng)沙民政學(xué)院民政管理專業(yè)17個(gè)教學(xué)班、700多人的調(diào)查隊(duì)伍，分赴全國(guó)28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的部分縣市，實(shí)施“城鄉(xiāng)退伍兵安置情況調(diào)查方案”。其中沿海地區(qū)有6個(gè)省、１個(gè)直轄市，中部地區(qū)有９個(gè)省，西部地區(qū)有11個(gè)省、自治區(qū)和1個(gè)直轄市，以問(wèn)卷調(diào)查的方式共調(diào)查城鎮(zhèn)籍退伍義務(wù)兵3768人，農(nóng)村籍退伍義務(wù)兵1354人，完成有效樣本農(nóng)村籍退伍兵689個(gè)、城鎮(zhèn)籍退伍兵1584個(gè)。然后，組織專業(yè)教師調(diào)查小組，實(shí)施“義務(wù)兵和士官調(diào)查方案”，在四川省民政廳安置處和成都軍區(qū)軍務(wù)部兵員處領(lǐng)導(dǎo)的支持和幫助下，對(duì)成都軍區(qū)78108部隊(duì)和78049部隊(duì)以問(wèn)卷調(diào)查的方式調(diào)查服現(xiàn)役的義務(wù)兵和士官，共調(diào)查城鎮(zhèn)籍義務(wù)兵256人，農(nóng)村籍義務(wù)兵271人，士官242人；完成有效樣本城鎮(zhèn)籍義務(wù)兵192個(gè)，農(nóng)村籍義務(wù)兵213個(gè)，士官180個(gè)。通過(guò)對(duì)地方和軍隊(duì)兩個(gè)方面的翔實(shí)數(shù)據(jù)的分析研究，以及對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家教育安置政策的甄別借鑒，筆者提出一個(gè)“強(qiáng)本”、“治本”的參考方案，為爭(zhēng)取政府出臺(tái)退伍兵教育安置這一政策提供依據(jù)。
一、建議制定退伍兵教育安置政策的背景
(-)現(xiàn)行退伍兵安置政策的基本精神
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的退伍安置工作長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)行的是“從哪里來(lái)到哪里去”的政策。從1994年進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，面對(duì)著安置政策與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)的越來(lái)越大的矛盾，政府出臺(tái)了一系列政策性改革措施，歸納起來(lái)有如下內(nèi)容：
（1）要繼續(xù)開(kāi)發(fā)和使用軍地兩用人才；各地要適應(yīng)勞動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展的需要，有組織、有計(jì)劃地逐步地把軍地兩用人才推向勞動(dòng)力市場(chǎng)；有條件的地區(qū)要積極創(chuàng)辦退伍軍人兩用人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展育才、薦才、用才一體化服務(wù)，使之成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（2）對(duì)以退伍軍人為主的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，各級(jí)政府和各有關(guān)部門要給予優(yōu)惠政策，進(jìn)行幫助和扶持，各地要出專項(xiàng)資金，切實(shí)解決在生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問(wèn)題。
（3）打破了長(zhǎng)期的退伍安置是全民所有制、固定工制的格局，與勞動(dòng)合同制的用工制度接軌，退伍兵隨用工單位改革實(shí)行勞動(dòng)合同制；繼續(xù)堅(jiān)持“按系統(tǒng)分配任務(wù)，包干安置”的辦法，依法保障退伍義務(wù)兵的第一次就業(yè)；在簽訂合同、培訓(xùn)等方面給予優(yōu)待；妥善解決養(yǎng)老保險(xiǎn)、待業(yè)保險(xiǎn)、住房等待遇問(wèn)題；妥善安置傷病殘退伍義務(wù)兵。
（4）有條件的地方（經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)）可試行“供需見(jiàn)面，雙向選擇，保底安置”的辦法；在一些經(jīng)濟(jì)落后、安置難度的地區(qū)，也可采取“按職工比例分配任務(wù)，包干安置”的辦法安置。
（5）拓寬安置渠道，實(shí)行多元化結(jié)構(gòu)的安置模式，以后不論國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、行政單位、事業(yè)單位、股份制企業(yè)、三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)都有安置義務(wù)，適合退伍軍人就業(yè)的行業(yè)、部門、行政單位、事業(yè)單位要優(yōu)先安置。
（6）鼓勵(lì)退伍兵自謀職業(yè)，對(duì)自愿到非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成份單位就業(yè)或自謀職業(yè)的退伍兵，當(dāng)?shù)卣o予優(yōu)惠政策；有條件的地方要積極創(chuàng)辦退伍軍人職業(yè)技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)中心，地方政府撥款用于待分配的退伍兵培訓(xùn)的管理、教育和技能培養(yǎng)費(fèi)。
（7）要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力需求的實(shí)際情況，科學(xué)合理地制定安置計(jì)劃，同時(shí)，對(duì)當(dāng)年確實(shí)難以完成接收安置任務(wù)的單位，提出“要試行用安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控”，以及對(duì)“安置任務(wù)比較重、難度比較大的地區(qū)，可根據(jù)新形勢(shì)下人才和勞動(dòng)力交流的新要求，適當(dāng)擴(kuò)大跨地區(qū)易地安置范圍”等政策措施。
（8）實(shí)行“均衡負(fù)擔(dān)的原則”和“多渠道多形式安置”的原則；所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位，不分所有制性質(zhì)和組織形式，都有接收退出現(xiàn)役士兵的責(zé)任和義務(wù)，都要按照一定比例安置退役士兵；對(duì)要求自謀職業(yè)的，當(dāng)?shù)卣o予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；放開(kāi)安置渠道，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)上崗，待分配期間當(dāng)?shù)卣l(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)；安置對(duì)象自謀職業(yè)的給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；拒絕接收安置任務(wù)的要進(jìn)行處罰。
（9）安置對(duì)象到非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)的實(shí)行保護(hù)性政策措施；明確了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位招聘人員時(shí)優(yōu)先錄用自謀職業(yè)的安置對(duì)象，錄用享有關(guān)工資、工齡及投保年限的優(yōu)惠政策；要求各有關(guān)部門及當(dāng)?shù)卣畬?duì)自謀職業(yè)的安置對(duì)象從事個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)或興辦企業(yè)的要給予政策優(yōu)惠；要求實(shí)行鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、區(qū)別對(duì)待的安置政策，優(yōu)先安置重點(diǎn)安置對(duì)象；要求地方各級(jí)政府把提高退役士兵自身素質(zhì)作為安置工作的重要環(huán)節(jié)，安排一定經(jīng)費(fèi)用于對(duì)退役士兵進(jìn)行政治思想、文化知識(shí)和職業(yè)技能等方面的培訓(xùn)。
從上述政策精神的主要內(nèi)容來(lái)看，退伍安置改革的核心是自主擇業(yè)，把退伍兵推向勞動(dòng)力市場(chǎng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潮流。
2004年更進(jìn)一步明確了安置就業(yè)與自謀職業(yè)相結(jié)合的安置辦法，各地也積極探索退役士兵自謀職業(yè)渠道，全國(guó)有1300多個(gè)縣（市）開(kāi)展了試點(diǎn)。大力推行退役士兵安置就業(yè)與自謀職業(yè)相結(jié)合的安置辦法。目前，全國(guó)有1500個(gè)縣（市）開(kāi)展了自謀職業(yè)改革工作，去年約有10萬(wàn)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)（引自《2004年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》）。
（二）現(xiàn)行退伍安置政策存在的問(wèn)題
現(xiàn)階段我國(guó)退伍安置工作正處于新舊制度交替的混合期，所以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期退伍安置老政策出現(xiàn)的老問(wèn)題并未徹底解決，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期退伍安置新政策不協(xié)調(diào)的新問(wèn)題又不斷涌現(xiàn)。歸納起來(lái)有如下幾方面：
1、政府指令性安排退伍兵政策與市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的矛盾。
2、自謀職業(yè)的有償補(bǔ)助與地方財(cái)政承受力有限的矛盾。
3、勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩與就業(yè)崗位短缺的矛盾。
4、退役士兵的學(xué)歷和職業(yè)技能與擇業(yè)的期望和社會(huì)需求的矛盾。
5、城鄉(xiāng)有別的安置辦法與戶籍制度改革的矛盾。
歸納起來(lái)，退伍安置的新問(wèn)題主要有：
① 大大增加退伍安置的難度。
② 需要的安置經(jīng)費(fèi)將嚴(yán)重不足。
③ 推向勞務(wù)市場(chǎng)的安置對(duì)象的素質(zhì)將更差，就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力更低。
（三）對(duì)當(dāng)前安置政策的評(píng)估
從上面的論述來(lái)看，盡管從1993年以來(lái)我國(guó)的退伍安置政策的變化一直朝著與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制接軌的方向改革，從全面包分配到倡導(dǎo)自主擇業(yè)，從政府安排工作到全面推向勞動(dòng)力市場(chǎng)，這種改革的方向是正確的。但是，我們要看到，作為退伍安置政策的客體—退伍兵自身并非具備與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)力市場(chǎng)相適應(yīng)的文化程度、能力水平和專業(yè)素質(zhì)，把這樣一批退伍兵直接推向勞動(dòng)力市場(chǎng)，很快就會(huì)下崗失業(yè)，陷入貧困。這就好比要叫一架先進(jìn)的、性能良好的宇宙飛船飛向太空，而駕駛這架宇宙飛船的宇航員卻技術(shù)水平和身體素質(zhì)偏差，那么勢(shì)必造成這架宇宙飛船在飛向太空的過(guò)程中充滿了風(fēng)險(xiǎn)。
二、高職院校招收適齡退伍兵入學(xué)政策的理論依據(jù)
（一）社會(huì)學(xué)的“社會(huì)化”理論、“角色”理論和“人的現(xiàn)代化”理論
1、社會(huì)學(xué)的“社會(huì)化”理論
“社會(huì)化”理論的主要內(nèi)容：① 社會(huì)在不斷發(fā)展變化，人的社會(huì)化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，伴隨人的一生。一般來(lái)說(shuō)人的一生的社會(huì)化可以分為早期社會(huì)化、繼續(xù)社會(huì)化和再社會(huì)化幾個(gè)階段與類型。②人能夠由自然人轉(zhuǎn)化為社會(huì)人,是因?yàn)榫哂刑厥獾纳項(xiàng)l件：A、人類具有超越本能的能力。B、人有較長(zhǎng)的依賴生活期，在成長(zhǎng)中有一個(gè)生理上不能獨(dú)立生活的童年時(shí)期，這是人接受廣泛而深入的社會(huì)化的基礎(chǔ)條件。C、人有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力。D、人有語(yǔ)言的能力。③ 為使一個(gè)人成長(zhǎng)為合格的社會(huì)成員,必須進(jìn)行系統(tǒng)教育的基本內(nèi)容有：A、教導(dǎo)有關(guān)生產(chǎn)與生活的基本知識(shí)和技能。B、教導(dǎo)社會(huì)規(guī)范。C、樹(shù)立生活目標(biāo)，確立人生理想。D、培養(yǎng)社會(huì)角色。社會(huì)化的目的，是為社會(huì)培養(yǎng)符合于社會(huì)發(fā)展要求的社會(huì)成員，在社會(huì)結(jié)構(gòu)大廈的各個(gè)環(huán)節(jié)充當(dāng)適宜于各自身份、地位的角色。④社會(huì)化方法主要有：A、 家庭教育。B、學(xué)校教育。C、社會(huì)群體內(nèi)部影響。D、大眾傳播工具。
根據(jù)“社會(huì)化”理論，筆者認(rèn)為一個(gè)退伍兵從出生到退伍時(shí)，已經(jīng)完成了兒童時(shí)期的社會(huì)化、初中生和高中生社會(huì)化和士兵的社會(huì)化，那么當(dāng)他脫下軍裝，由軍轉(zhuǎn)民，就應(yīng)當(dāng)有一個(gè)合格的社會(huì)主義建設(shè)者的社會(huì)化過(guò)程，通過(guò)這一社會(huì)化，退伍兵就應(yīng)較好的掌握一至多門從事社會(huì)社會(huì)主義建設(shè)的專業(yè)技能和本事。要完成這一社會(huì)化當(dāng)然有多種途徑，但是最有質(zhì)量、最捷徑、最切合實(shí)際的途徑就是通過(guò)學(xué)校教育來(lái)完成。
2、社會(huì)化的“角色”理論
“角色”理論的主要內(nèi)容有：① 角色的確定。在社會(huì)舞臺(tái)上，人不能隨心所欲的扮演角色，角色的承擔(dān)首先要有一個(gè)確定的過(guò)程，或者說(shuō)需要經(jīng)過(guò)“認(rèn)同”，證明一個(gè)人的實(shí)際地位、身份等與其承擔(dān)的 角色相一致。角色的確定是否有效，最終是由社會(huì)決定的，但它也與個(gè)人的活動(dòng)和努力密不可分。② 角色距離。這是指?jìng)€(gè)人與他所承擔(dān)的角色之間存在著差距。角色距離表明：自筆者與理想的 角色模式是分離的，它妨礙一個(gè)人進(jìn)入角色。③ 角色的再現(xiàn)。④ 扮演過(guò)程。角色表演需要經(jīng)過(guò)3個(gè)環(huán)節(jié)：一是對(duì)角色的期望。人們?cè)诔袚?dān)某一角色時(shí) ，首先遇到的是社會(huì)或他人的期望。二是對(duì)角色的領(lǐng)悟，即角色承擔(dān)者對(duì)角色的實(shí)踐，這是期望與領(lǐng)悟的進(jìn)一步發(fā)展，是在個(gè)人實(shí)際行動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的角色。三是對(duì)角色的扮演。
根據(jù)社會(huì)學(xué)“角色”理論，一個(gè)在一生中要經(jīng)歷多個(gè)不同的人生階段，每一個(gè)階段要依據(jù)社會(huì)的要求扮演不同的角色。那么退伍兵也同樣如此，在服兵役階段，他要根據(jù)祖國(guó)和人民的要求，要努力扮演好優(yōu)秀士兵的角色，刻苦訓(xùn)練，掌握軍事技術(shù)。在退伍后，同樣也要根據(jù)社會(huì)的要求，扮演好社會(huì)生產(chǎn)者、建設(shè)者的角色，要具有從事現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本事。這樣退伍兵本人就要完成好社會(huì)角色的轉(zhuǎn)變，逐步了解和認(rèn)識(shí)自己在專業(yè)群體或社會(huì)結(jié)構(gòu)中的地位，領(lǐng)悟并遵從群體和社會(huì)對(duì)這一地位的角色期待，學(xué)會(huì)如何順利地完成角色義務(wù)，以表現(xiàn)合宜角色行為的過(guò)程。而作為政府和社會(huì)也有責(zé)任和義務(wù)幫助退伍兵完成這一轉(zhuǎn)變。
3、社會(huì)學(xué)的“人的現(xiàn)代化”理論
社會(huì)學(xué)的人的“現(xiàn)代化”，是指與現(xiàn)代社會(huì)相聯(lián)系的人的素質(zhì)的普遍提高和全面發(fā)展，包括人的思維方式、價(jià)值觀念、生活方式和行為方式由“傳統(tǒng)人”向“現(xiàn)代人”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變從根本是說(shuō)人的生存方式和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的歷史轉(zhuǎn)型。
我國(guó)現(xiàn)正處于一種社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。而筆者個(gè)體的人也應(yīng)完成傳統(tǒng)的“社會(huì)人”向“現(xiàn)代人”的轉(zhuǎn)變。同樣，作為一個(gè)退伍兵在進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)隊(duì)伍大軍時(shí)，應(yīng)當(dāng)刻苦學(xué)習(xí)現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學(xué)文化知識(shí)、科學(xué)技術(shù)、勞動(dòng)技能，成功完成“現(xiàn)代人”的轉(zhuǎn)變，這是時(shí)代和社會(huì)的要求。
（二）現(xiàn)代教育思想的“可持續(xù)教育”科學(xué)觀理論
“可持續(xù)教育”理論的主要內(nèi)容有：① “可持續(xù)教育”理論著重強(qiáng)調(diào)從學(xué)習(xí)者的主體性出發(fā)，要求個(gè)人一生中應(yīng)持續(xù)學(xué)習(xí)，以滿足個(gè)人在一生中各個(gè)時(shí)期各個(gè)階段的各種學(xué)習(xí)需求。② “可持續(xù)教育”在強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的全社會(huì)性、自主性和終身性的同時(shí)，要求把各種型態(tài)的教育整合起來(lái)，把個(gè)人的學(xué)習(xí)與發(fā)展整合起來(lái)，使社會(huì)和個(gè)人的發(fā)展相互整合，同步發(fā)展。③ 要樹(shù)立正確的發(fā)展觀，要有可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)與能力，實(shí)現(xiàn)自己的長(zhǎng)期、不斷發(fā)展。④ 提高人的素質(zhì)離不開(kāi)教育，人的自身發(fā)展離不開(kāi)自主學(xué)習(xí)，人的可持續(xù)性發(fā)展離不開(kāi)持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)?！翱沙掷m(xù)性教育”強(qiáng)調(diào)對(duì)在校學(xué)生的學(xué)歷教育，不僅教給他們以知識(shí)，更重要的是體現(xiàn)在培養(yǎng)他們學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，即學(xué)會(huì)認(rèn)知、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)合作、學(xué)會(huì)生存。
按照現(xiàn)代教育思想的“可持續(xù)教育”科學(xué)觀理論來(lái)看，一個(gè)退伍兵在入伍前一般只接受了普通高中教育，入伍后，主要接受軍事知識(shí)和技術(shù)的教育。到退伍時(shí)，退伍兵只具備兩種知識(shí)，一種是文化基礎(chǔ)知識(shí)，一種是軍事知識(shí)和技術(shù)。所以對(duì)他們還得繼續(xù)補(bǔ)課，補(bǔ)充學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，特別是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和技能，這樣才能使他們適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，適應(yīng)個(gè)人的生存。
（三）鄧小平理論的“軍地兩用人才開(kāi)發(fā)”的安置思想
鄧小平的“軍地兩用人才開(kāi)發(fā)”的安置思想是鄧小平理論的重要組成部分，是中國(guó)特色的四個(gè)現(xiàn)代化背景下軍隊(duì)建設(shè)的產(chǎn)物。其主要內(nèi)容有：
1、軍隊(duì)要服從社會(huì)主義四化建設(shè)的大局。
2、軍隊(duì)要培養(yǎng)適合軍隊(duì)建設(shè)、適合社會(huì)主義建設(shè)的兩用人才。
3、軍地兩用人才培養(yǎng)的規(guī)格是“一兵多能”。
4、培養(yǎng)軍地兩用人才工作做好了，地方安置就容易了。
三、國(guó)外退伍安置制度的借鑒
在世界上，美國(guó)實(shí)行的是雇傭兵役制，英國(guó)和日本實(shí)行的是募兵制，加拿大實(shí)行的是志愿兵役制，保加利亞實(shí)行的是義務(wù)兵役制向募兵制轉(zhuǎn)型的兵役制，韓國(guó)實(shí)行的是義務(wù)兵和志愿兵相結(jié)合的兵役制，因此，這些國(guó)家的退伍安置制度都具有各自特色。盡管與我國(guó)的兵役制度不同，但是在退伍安置政策方面有許多做法值得借鑒。
歸納以上五國(guó)的安置政策的主要內(nèi)容，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行的退伍安置制度的改革、制定高職院校招收退伍兵入學(xué)的政策應(yīng)有以下幾點(diǎn)啟示：
1、政府高度重視。
政府十分重視退伍軍人的教育、培訓(xùn)、就業(yè)，這從政府設(shè)置主管退伍安置工作職能機(jī)構(gòu)的級(jí)別之高，可見(jiàn)一斑。如美國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)主管退伍安置的機(jī)構(gòu)都是中央政府的部級(jí)機(jī)構(gòu)，特別是美國(guó)，在中央政府設(shè)立了部級(jí)機(jī)構(gòu)——退伍軍人事務(wù)部為主管職能機(jī)構(gòu)，另外還有勞工部和國(guó)防部?jī)蓚€(gè)重要的部級(jí)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)助配合。又如英國(guó)政府，它把退伍軍人的就業(yè)、培訓(xùn)交給一個(gè)地方公司來(lái)運(yùn)作，與這個(gè)地方公司簽約的是中央政府的重要機(jī)構(gòu)—國(guó)防部，而不是它的下屬二級(jí)機(jī)構(gòu)軍外安置服務(wù)局。政府高度重視，退伍安置機(jī)構(gòu)級(jí)別高，這對(duì)于制定有關(guān)退伍軍人的教育、培訓(xùn)、就業(yè)等優(yōu)惠政策、充裕資金的撥款、至上而下的有效運(yùn)作，起到了關(guān)鍵性的作用。相比之下，我國(guó)主管退伍安置工作則是一個(gè)中央政府的三級(jí)機(jī)構(gòu)即處級(jí)機(jī)構(gòu)—退伍安置處。而我國(guó)又是一個(gè)大國(guó)，實(shí)行的是義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合的兵役制度，每年退伍兵之多，問(wèn)題之復(fù)雜，在世界也是少有的。這種狀況對(duì)于我國(guó)退伍安置工作的政策制定、撥款、有效運(yùn)作勢(shì)必帶來(lái)很大的影響。因此筆者認(rèn)為應(yīng)該提高退伍安置機(jī)構(gòu)的級(jí)別，把現(xiàn)有的退伍安置處從優(yōu)撫安置局分離出來(lái)，正如城市低保機(jī)構(gòu)從原有的救濟(jì)救災(zāi)司分離一樣，獨(dú)立成立一個(gè)局級(jí)機(jī)構(gòu)，這會(huì)給我國(guó)的退伍安置工作帶來(lái)顯著的成效。
2、以充裕的資金來(lái)保障教育、培訓(xùn)、就業(yè)安置計(jì)劃的實(shí)施。
盡管五國(guó)的兵役制度大都是雇傭制、募兵制或志愿兵役制，服役期間都拿的是工資，可是國(guó)家仍然把退伍軍人的教育、培訓(xùn)和就業(yè)作為政府義不容辭的義務(wù)和責(zé)任。這種責(zé)任最突出的表現(xiàn)為政府對(duì)于退伍軍人由軍轉(zhuǎn)民的角色轉(zhuǎn)換，是通過(guò)一個(gè)內(nèi)容豐富、措施得力的教育、培訓(xùn)計(jì)劃來(lái)實(shí)施的。而保證這一計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的最有力度的措施就是政府以財(cái)政預(yù)算的形式投入充裕的資金。如美國(guó)2001年用于退伍軍人的預(yù)算為480億美元，占聯(lián)邦政府財(cái)政總收入1、99萬(wàn)億美元的2、4％。這與我國(guó)相比，就相差太遠(yuǎn)。以2001年為例，全年整個(gè)民政事業(yè)支出為284、8億元，占國(guó)家財(cái)政支出的1、5％；用于優(yōu)撫（退伍安置未單獨(dú)列項(xiàng)）事業(yè)69、4億元，占國(guó)家財(cái)政支出的0、42％。況且，我國(guó)實(shí)行的是義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合的兵役制度，士兵服役期間拿的是津貼而不是工資。因此，我國(guó)政府應(yīng)加大對(duì)退伍安置的財(cái)政投入,特別是對(duì)其教育、培訓(xùn)、就業(yè)方面的資助。
3、采取多種教育、培訓(xùn)方式來(lái)提高退伍軍人適應(yīng)社會(huì)的職業(yè)素質(zhì)。
五國(guó)對(duì)退伍兵提高職業(yè)素質(zhì)的教育和培訓(xùn)，采取因人而異，因個(gè)人的需要而異的方式。從學(xué)習(xí)的方式來(lái)看，有學(xué)歷教育班，有課程學(xué)習(xí)班，有職業(yè)資格證書(shū)班，有單項(xiàng)技能訓(xùn)練班。從教育培訓(xùn)的類型來(lái)看，有普通高等教育，有職業(yè)技術(shù)教育，有短期培訓(xùn)。從學(xué)歷教育的層次來(lái)看，有研究生學(xué)歷教育，本科學(xué)歷教育，有大專學(xué)歷教育，有中專學(xué)歷教育。多種教育、培訓(xùn)的方式，能滿足水平不一、層次參差不齊、個(gè)人情況不同的各種退伍軍人的需要。
4、 政府為退伍軍人的軍轉(zhuǎn)民的角色轉(zhuǎn)換鋪路架橋，做好服務(wù)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)是殘酷的，而軍隊(duì)是當(dāng)兵吃糧，扛槍站崗，是比較單一的。因此，一個(gè)軍人由軍轉(zhuǎn)民，如果沒(méi)有較好完成這種角色轉(zhuǎn)換的過(guò)渡，那么一進(jìn)入社會(huì)，往往會(huì)陷入一種困境，難以自拔。因此，政府應(yīng)幫助做好退伍軍人角色轉(zhuǎn)換期的鋪路架橋的服務(wù)工作。在這方面做得好的要算英國(guó)。在軍人臨近退伍時(shí)，軍隊(duì)提供一個(gè)帶薪尋找工作的機(jī)會(huì)，與招聘單位接洽。實(shí)際上也就是經(jīng)歷一個(gè)逐漸調(diào)整心態(tài)，適應(yīng)社會(huì)的過(guò)渡。退伍后，并不是急于進(jìn)入就業(yè)單位，而是參加一個(gè)“軍轉(zhuǎn)民活動(dòng)”，一邊工作，一邊學(xué)習(xí)，實(shí)際上就是經(jīng)歷一個(gè)角色轉(zhuǎn)換的實(shí)習(xí)期，為全面進(jìn)入社會(huì)作最后的過(guò)渡。相比較我國(guó)對(duì)于退伍兵的安置工作顯得比較“浮躁”，一說(shuō)“自主擇業(yè)”、“有償轉(zhuǎn)移”，把錢一數(shù)，就好像與退伍兵“兩清”了。所以退伍兵即使就業(yè)了，下崗失業(yè)，難以適應(yīng)社會(huì)的事比比皆是。
5、以法律來(lái)保障退伍軍人的教育培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施。
五國(guó)對(duì)于退伍軍人的安置既有綜合性的法律，也有培訓(xùn)、教育、生活補(bǔ)助的單一法律。這對(duì)于一個(gè)以法治國(guó)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，是非常有力度措施。如美國(guó)既有《退役軍人優(yōu)先權(quán)法》和《雙重補(bǔ)償法》，也有《退役軍人緊急職業(yè)訓(xùn)練法》。我國(guó)現(xiàn)有的退伍安置法規(guī)還是1987年出臺(tái)的《退伍義務(wù)兵安置條例》,有許多內(nèi)容與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制不相符合，應(yīng)當(dāng)把近幾年退伍安置改革的成果得以反映，特別是應(yīng)增加對(duì)退伍兵教育、培訓(xùn)、就業(yè)幫助等重要內(nèi)容。
6、推行退伍安置社會(huì)化。
利用社會(huì)力量，特別是借助民間組織、學(xué)校、企業(yè)的力量，來(lái)完成對(duì)退伍軍人的教育、培訓(xùn)、就業(yè)等大量的工作，甚至于依靠民間組織、基金會(huì)社會(huì)籌資，解決政府補(bǔ)貼退伍安置經(jīng)費(fèi)的困難。這方面英國(guó)、日本尤為突出。英國(guó)把退伍軍人所有的培訓(xùn)、就業(yè)全部交給一家公司來(lái)做，而且效果還特別好。這一方面值得我國(guó)借鑒，我國(guó)家家大業(yè)大，安置任務(wù)繁重，再加上國(guó)家財(cái)力有限。因此，走安置工作社會(huì)化的道路，政府依靠并不斷挖掘民間組織、大專院校、企事業(yè)單位的力量，完成對(duì)退伍兵的教育、培訓(xùn)、就業(yè)等繁重的工作。
7、提供強(qiáng)有力的社會(huì)保障，解決退伍軍人完成教育、培訓(xùn)計(jì)劃的后顧之憂。
五國(guó)的軍人在服役期大都有工資，而且一般不低于地方企事業(yè)、公務(wù)員的工資水平。但是，一旦退伍，就得到社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的保護(hù)。生活上有年金，住房有低息貸款，上學(xué)和培訓(xùn)有補(bǔ)助費(fèi)、貸款、獎(jiǎng)學(xué)金。除此還有各種社會(huì)保險(xiǎn)，使處于角色轉(zhuǎn)換期的退伍軍人衣食無(wú)憂。這種高水準(zhǔn)的社會(huì)保障制度是做好退伍安置工作的厚實(shí)物資基礎(chǔ)。這一方面應(yīng)引起我國(guó)政府高度重視。我國(guó)現(xiàn)行的兵役制度不是拿工資的雇傭制、募兵制、志愿兵制，也不是瑞士的“全民皆兵”的民兵制，也不是保加利亞那種全民普遍的義務(wù)兵役制，而是不拿工資的部分人的義務(wù)兵役制，所以國(guó)家沒(méi)有理由不為這些盡了服兵役義務(wù)的退伍兵，提供比現(xiàn)在更好的（實(shí)際上現(xiàn)在的農(nóng)村籍退伍兵根本沒(méi)有任何保障，談不上“更加”）、水平更高一點(diǎn)的社會(huì)保障。這是做好退伍安置工作的物質(zhì)保障。
8、政府提供積極有效的就業(yè)服務(wù)，為退伍軍人的教育、培訓(xùn)找出路。
“學(xué)以致用”是中國(guó)的一句警言，同樣也通用于世界。一個(gè)退伍軍人通過(guò)努力刻苦地學(xué)習(xí)，拿到了學(xué)歷文憑或資格證書(shū)，較好地掌握了一門或多門專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，如果還找不到工作，勢(shì)必給予沉重的打擊。因此，政府就應(yīng)該為退伍軍人的就業(yè)提供一套積極有效的服務(wù)，使退伍軍人能盡快找到適合自己的職業(yè)。這是五國(guó)對(duì)退伍軍人推行完善的教育、培訓(xùn)計(jì)劃得以順利實(shí)施、鞏固、延續(xù)的重要原因。這一方面做得突出的要算英國(guó)和韓國(guó)。英國(guó)對(duì)于退伍軍人的幫助是“有限資助”，重在就業(yè)服務(wù)。韓國(guó)對(duì)退伍軍人的就業(yè)實(shí)行“優(yōu)先錄用”, “義務(wù)雇傭”, “加點(diǎn)制度”等優(yōu)惠政策,對(duì)其順利就業(yè)提供了有力的保障。
四、高職院校招收退伍兵的優(yōu)勢(shì)
（一）高職教育的特點(diǎn)更適合退伍兵入學(xué)
退伍兵由于經(jīng)過(guò)軍隊(duì)的磨練，與應(yīng)屆高中畢業(yè)生相比較，他們的理論基礎(chǔ)較為單薄，而動(dòng)手能力比較強(qiáng)，這一點(diǎn)，在“軍地兩用人才”退伍兵身上更為突出。另外，退伍兵當(dāng)了兩、三年兵，與應(yīng)屆高中畢業(yè)生相比較，年齡偏大，就業(yè)愿望迫切。所以，他們希望選擇社會(huì)的熱點(diǎn)專業(yè)，采取“短、平、快”的培養(yǎng)方式，盡快掌握一、二門專業(yè)知識(shí)和技能，勝任工作崗位，找到滿意的職業(yè)。那么，針對(duì)退伍兵這一狀況，高職教育的特點(diǎn)更適合退伍兵入學(xué)。
（二）高職教育專業(yè)設(shè)置的特點(diǎn)更適合退伍兵入學(xué)
退伍兵通過(guò)培養(yǎng)要塑造的是一種適用性人才，是一種生產(chǎn)第一線的技能型人才。社會(huì)時(shí)刻處于一種動(dòng)態(tài)發(fā)展的，職業(yè)、崗位也同樣處于一種動(dòng)態(tài)發(fā)展的，崗位所需要的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能結(jié)構(gòu)也同樣處于一種動(dòng)態(tài)發(fā)展的。因此，如果專業(yè)的設(shè)置過(guò)于穩(wěn)定，那么人才的培養(yǎng)就會(huì)與現(xiàn)實(shí)的職業(yè)、崗位脫節(jié)，勢(shì)必影響經(jīng)過(guò)培養(yǎng)教育的退伍兵的就業(yè)。而高職教育設(shè)置專業(yè)的特點(diǎn)正好迎合了退伍兵這一狀況。
1、職業(yè)性與學(xué)科性相結(jié)合
2、穩(wěn)定性與靈活性相結(jié)合
3、普遍性與多樣性相結(jié)合
4、適應(yīng)性與針對(duì)性相結(jié)合
（三）高職教育畢業(yè)后就業(yè)的前景更適合退伍兵入學(xué)
從現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展來(lái)看，退伍兵經(jīng)過(guò)高職教育畢業(yè)后就業(yè)前景是樂(lè)觀的。走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，一要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，二要開(kāi)發(fā)我國(guó)最大的潛在資源—人力資源。新型工業(yè)化需要大量各類技能型人才，但我國(guó)技能型人才出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，其重要原因之一是職業(yè)教育發(fā)展滯后。因此，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的技能型專門人才和數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者，是我國(guó)走新型工業(yè)化道路和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀需要。
（四）高職教育的教學(xué)方法更適合退伍兵入學(xué)
（五）高職教育的學(xué)制短、成本低更適合退伍兵入學(xué)
（六）高職教育的低門檻更適合退伍兵入學(xué)
高職教育是一種典型的“平民教育”、“大眾教育”而不是一種“精英教育”，這從它的錄取分?jǐn)?shù)線較低可以看出。根據(jù)近年來(lái)高考的錄取分?jǐn)?shù)線來(lái)看，本科與高職相差懸殊。
作為“大眾教育”的高職教育除了錄取分?jǐn)?shù)線較低外，還體現(xiàn)在國(guó)家在確定錄取分?jǐn)?shù)線上給學(xué)校更多的自主權(quán)。國(guó)家現(xiàn)在對(duì)于城鎮(zhèn)籍自主擇業(yè)的退伍兵已經(jīng)出臺(tái)了降低10分的優(yōu)惠政策，如果還繼續(xù)加大對(duì)所有的退伍兵降分的幅度，那么高職的門檻就更低，廣大的退伍兵進(jìn)入大學(xué)學(xué)堂讀書(shū)也就不是一件難事了。
